La historia hacia la modernizaci\u00f3n semaf\u00f3rica de Santiago de Cali encuentra sus primeros antecedentes durante la administraci\u00f3n de Maurice Armitage, como una respuesta t\u00e9cnica a las deficiencias operativas del sistema de entonces. El diagn\u00f3stico de la \u00e9poca revel\u00f3 un problema estructural: la ciudad operaba con dos plataformas tecnol\u00f3gicas de control de tr\u00e1fico que carec\u00edan de interoperabilidad funcional (el sistema de la multinacional Siemens y el sistema RTS, de fabricaci\u00f3n nacional).<\/p>\n
Esta realidad t\u00e9cnica qued\u00f3 documentada a trav\u00e9s del Contrato Interadministrativo No. 4152.0.27.1-183-2016, ejecutado por la Universidad del Valle. Con el prop\u00f3sito de iniciar un proceso de modernizaci\u00f3n, en 2017 se adelant\u00f3 la Licitaci\u00f3n P\u00fablica No. LP. 4152.0.32.01.2017. De este proceso deriv\u00f3 el Contrato No. 4152.0.26.1.459 de 2017 suscrito con Siemens S.A., cuyo objetivo principal fue \u00abLa actualizaci\u00f3n central de tr\u00e1fico SCALA del municipio de Santiago de Cali\u00bb (21. Contrato.pdf, p\u00e1g. 1; 23. INFORME FINAL.pdf, p\u00e1g. 1).<\/p>\n
Con la llegada del Plan de Desarrollo 2020-2023, \u00abCali Inteligente por la Vida\u00bb, la ciudad dio un giro hacia la estructuraci\u00f3n de un proyecto movilizador de gran envergadura: la \u00abImplementaci\u00f3n de Sistema de Semaforizaci\u00f3n Inteligente (SSI) en Santiago de Cali\u00bb, registrado bajo la ficha t\u00e9cnica BP-26002924 (ESTUDIOS PREVIOS DEFINITIVOS.pdf, p\u00e1g. 1; Plan de Direcci\u00f3n – Documento Maestro Proyecto SSI- Supervisi\u00f3n.pdf, p\u00e1g. 2).<\/p>\n
Para materializar esta visi\u00f3n, el Distrito adopt\u00f3 decisiones institucionales que sentaron las bases del proyecto:<\/p>\n
El desarrollo del proyecto fue concebido en fases para garantizar su rigor. La Fase 1 se concentr\u00f3 exclusivamente en la planeaci\u00f3n t\u00e9cnica, la ingenier\u00eda de tr\u00e1fico y el an\u00e1lisis de Tecnolog\u00edas de Informaci\u00f3n y Comunicaciones (TICs) (Documento de Justificaci\u00f3n de Modificatorio No.1 Lote 2 (1).pdf, p\u00e1g. 3).<\/p>\n
A trav\u00e9s del Concurso de M\u00e9ritos No. 4152.010.32.1.765.2021, la ciudad adjudic\u00f3 el Contrato de Consultor\u00eda No. 4152.010.26.1.765.2021 a la reconocida firma internacional IDOM Consulting, Engineering, Architecture, S.A.U. (Contrato de Consultor\u00eda No. 4152.010.26.1.765.2021.pdf, p\u00e1g. 1). Los resultados de esta consultor\u00eda arrojaron el an\u00e1lisis de los procesos de mantenimiento, la seguridad f\u00edsica de la central y las especificaciones exactas de los equipos requeridos. Simult\u00e1neamente, el Distrito asegur\u00f3 los entornos tecnol\u00f3gicos y las licencias necesarias (Sitraffic Office y el simulador Vissim) mediante contrataciones directas (Contrato Sitraffic No.4152.010.26.1.833.2021.pdf, p\u00e1g. 1; Contrato Vissim No.4152.010.26.1.836.2021.pdf, p\u00e1g. 1).<\/p>\n
La Fase 2 fue dise\u00f1ada para materializar los estudios de la Fase 1, estructur\u00e1ndose en tres etapas interdependientes (Documento de Justificaci\u00f3n de Modificatorio No.1 Lote 2 (1).pdf, p\u00e1g. 3):<\/p>\n
Esta licitaci\u00f3n se dividi\u00f3 de manera estrat\u00e9gica en dos lotes (RESOLUCION DE ADJUDICACI\u00d3N.pdf, p\u00e1g. 21):<\/p>\n
La concepci\u00f3n del Sistema de Semaforizaci\u00f3n Inteligente trascendi\u00f3 la simple instalaci\u00f3n de hardware en las v\u00edas. En un claro ejercicio de planeaci\u00f3n bajo el concepto de Smart City<\/em>, se estructur\u00f3 una fase indispensable orientada al usuario final.<\/p>\n Dentro de la hoja de ruta, se defini\u00f3 el \u00abDise\u00f1o y desarrollo de un sistema multiplataforma de tipo aplicaci\u00f3n (App) ciudadana\u00bb (Socializaci\u00f3n del Proyecto SSI 2023-07-10.pdf, p\u00e1g. 10). Esta interfaz directa entre la tecnolog\u00eda y los cale\u00f1os se desarroll\u00f3 a trav\u00e9s de la firma SKG Tecnolog\u00eda S.A.S., creadores de este software a la medida (20240112 Entrega contrato AFG.pdf, p\u00e1g. 1).<\/p>\n Los alcances de esta App validan su necesidad t\u00e9cnica y social, seg\u00fan los informes del proyecto:<\/p>\n Este desarrollo evidencia que la estructuraci\u00f3n t\u00e9cnica del 2023 fue exhaustiva. La posterior inoperancia de esta fase a partir de 2024 responde a una discontinuidad en la gesti\u00f3n administrativa de la ciudad por parte de los funcionarios encargados, y no a una falencia en los estudios previos.<\/p>\n La legitimidad t\u00e9cnica y material de la App Ciudadana qued\u00f3 ratificada en escenarios judiciales. En el marco de la Acci\u00f3n Popular No. 76001-33-33-016-2025-00221-00 (\u00ab049Sentencia_016202500221Aplicaci.pdf\u00bb, p\u00e1g. 1), los registros documentales desvirtuaron la narrativa de una supuesta inexistencia del software.<\/p>\n El propio Distrito, a trav\u00e9s del Acta No. 4121.040.1.24-708 del Comit\u00e9 de Conciliaci\u00f3n y Defensa Judicial (10 de diciembre de 2025), reconoci\u00f3 expresamente \u00abla existencia material de la APP y la necesidad de establecer un cronograma de despliegue y estabilizaci\u00f3n t\u00e9cnica, ratificando que el software fue recibido a satisfacci\u00f3n en los repositorios distritales y no constituye un objeto inexistente o deficiente\u00bb.<\/p>\n Posteriormente, la Sentencia No. 029 del 25 de marzo de 2026 (Juzgado Diecis\u00e9is Administrativo Oral del Circuito de Cali) ampar\u00f3 los derechos colectivos y emiti\u00f3 una orden perentoria a la administraci\u00f3n: \u00abORDENAR que, en un lapso de 06 meses […] el Distrito Especial de Santiago de Cali proceda a realizar todas las gestiones t\u00e9cnicas y administrativas necesarias para la publicaci\u00f3n y puesta en funcionamiento de la Aplicaci\u00f3n (APP)\u00bb (\u00ab049Sentencia_016202500221Aplicaci.pdf\u00bb, p\u00e1g. 1).<\/p>\n Este fallo judicial evidencia que el proyecto planificado y financiado en 2023 es un patrimonio real de la ciudad, y que su par\u00e1lisis comercial estuvo ligada a \u00abla mala gesti\u00f3n, omisi\u00f3n y desidia administrativa del Distrito Especial de Santiago de Cali durante la vigencia gerencial del a\u00f1o 2024\u00bb (\u00ab7.2. Version Libre 676-2024_F.pdf\u00bb, p\u00e1g. 1).<\/p>\n La ejecuci\u00f3n del proyecto fue regida por un Documento Maestro, una carta de navegaci\u00f3n gerencial, operativa y metodol\u00f3gica.<\/p>\n La Licitaci\u00f3n P\u00fablica No. 4152.010.32.1.002.2023 se estructur\u00f3 con m\u00e1xima exigencia t\u00e9cnica. Previamente, obtuvo el concepto favorable del Departamento Administrativo de TIC (DATIC), asegurando su arm\u00f3nica integraci\u00f3n con la Red Municipal Integrada (REMI). Los pliegos incluyeron una estricta Matriz de Riesgos.<\/p>\n Especificaciones por Lotes:<\/strong><\/p>\n Esta divisi\u00f3n garantiz\u00f3 que especialistas en desarrollo de software manejaran el \u00abcerebro\u00bb y consorcios de infraestructura tecnol\u00f3gica se encargaran del despliegue f\u00edsico.<\/p>\n Una de las decisiones institucionales m\u00e1s analizadas fue la adopci\u00f3n de la figura de Supervisi\u00f3n (ejercida internamente por la Subsecretar\u00eda de Movilidad Sostenible y Seguridad Vial) frente a la Interventor\u00eda externa para la vigilancia de los Lotes 1 y 2. La legalidad de esta decisi\u00f3n est\u00e1 s\u00f3lidamente sustentada en el ordenamiento jur\u00eddico colombiano.<\/p>\n La jurisprudencia de la Agencia Nacional de Contrataci\u00f3n P\u00fablica (Colombia Compra Eficiente) es taxativa: la supervisi\u00f3n es la regla general; la interventor\u00eda es obligatoria solo para contratos de obra por licitaci\u00f3n p\u00fablica:<\/p>\n Bajo la Ley 1474 de 2011, la interventor\u00eda es residual y solo se justifica ante falta de personal interno id\u00f3neo o por extrema complejidad civil. Seg\u00fan Colombia Compra Eficiente (Concepto C-1612 de 2025), la entidad debe justificarlo solo \u00absiempre que carezca de personal con conocimientos especializados\u00bb<\/em>. Como se detallar\u00e1, Cali contaba con personal del m\u00e1s alto nivel cient\u00edfico.<\/p>\n El contrato del Lote 2 era de naturaleza tecnol\u00f3gica, no una obra civil. Colombia Compra Eficiente establece el \u00abm\u00e9todo de absorci\u00f3n\u00bb para contratos mixtos: \u00abEl objeto principal, a su vez, podr\u00eda determinarse en funci\u00f3n de cu\u00e1l es la prestaci\u00f3n que tenga el mayor de los valores estimados\u00bb<\/em> (Concepto C-365 – Colombia Compra Eficiente).<\/p>\n Dado que el hardware tecnol\u00f3gico y licencias representaban cerca del 85% del valor, y su instalaci\u00f3n un 15%, el contrato mantuvo su naturaleza de suministro. Las labores de \u00abpuesta a punto\u00bb correspond\u00edan a ingenier\u00eda l\u00f3gica (direccionamiento IP, t\u00faneles VPN), no a obras civiles subterr\u00e1neas o de fundici\u00f3n, las cuales se ejecutaron y auditaron por separado en la Etapa 1 con interventor\u00eda externa.<\/p>\n La decisi\u00f3n de ejercer la supervisi\u00f3n de forma interna estuvo amparada en la existencia del equipo especializado en Sistemas Inteligentes de Transporte (ITS). La Secretar\u00eda de Movilidad ensambl\u00f3 un equipo de \u00e9lite para proteger los recursos y la calidad t\u00e9cnica del proyecto:<\/p>\n Este capital humano permiti\u00f3 ejercer un rigor metodol\u00f3gico de clase mundial. El equipo audit\u00f3 algoritmos, valid\u00f3 simulaciones de tr\u00e1fico y ejerci\u00f3 un control tan f\u00e9rreo que desmont\u00f3 argumentos de \u00abfuerza mayor\u00bb de los contratistas (Modificatorio No. 5) e incluso lleg\u00f3 a suspender el contrato cuando detect\u00f3 desviaciones log\u00edsticas irreversibles.<\/p>\n El \u00e9xito del mecanismo de supervisi\u00f3n interna no es una afirmaci\u00f3n te\u00f3rica; est\u00e1 certificado por los entes de control durante la vigencia 2023.<\/p>\n Adem\u00e1s, el Documento Maestro establec\u00eda reglas inviolables donde los supervisores eran el filtro obligatorio para cualquier cambio, garantizando que el \u00abEquipo Apoyo Supervisi\u00f3n\u00bb dictaminara t\u00e9cnicamente cada paso (Documento Maestro del Proyecto.pdf, p\u00e1g. 29).<\/p>\n El rigor expuesto en este documento se sustenta en un acervo probatorio contundente:<\/p>\n Soportes de Planeaci\u00f3n (Fase Previa):<\/strong><\/p>\n Soportes de Legalidad de la Supervisi\u00f3n:<\/strong> 5. Complemento del contrato de suministro .pdf \/ complemento del contrato de suministro de sistema adaptativo.pdf<\/strong>: Establecen formalmente la figura legal de Supervisi\u00f3n a cargo de la entidad. 6. Secci\u00f3n \u00abSupervisi\u00f3n de Entregables\u00bb del Documento de Maestro del Proyecto.pdf<\/strong>: Justifica procedimentalmente el requerimiento de supervisi\u00f3n directa (\u00abin-house\u00bb).<\/p>\n Evidencia de Control Contractual Efectivo:<\/strong> 7. Documento de Justificaci\u00f3n de Modificatorio No.1 Lote 2.pdf \/ JUSTIFICACI\u00d3N MODIFICATORIO 2 LOTE 2 .pdf<\/strong>: Demuestran auditor\u00edas en sitio y balances de cantidades. 8. Modificatorio No.3 UT SCC-SITS 2023.pdf \/ Modificatorio No.4 UT SCC-SITS 2023.pdf<\/strong>: Acreditan exigencias de calibraci\u00f3n y ampliaci\u00f3n de p\u00f3lizas. 9. modificatorio_5.pdf<\/strong>: Evidencia hist\u00f3rica del rechazo t\u00e9cnico de la Supervisi\u00f3n frente a solicitudes injustificadas del contratista, protegiendo el erario. 10. MODIFICACION 6 suspension.pdf<\/strong>: Prueba la suspensi\u00f3n del proyecto ante incumplimientos log\u00edsticos, demostrando operaci\u00f3n de control efectiva. 11. Informe de Auditoria Interna Control Interno_AFG.pdf<\/strong>: Certificaci\u00f3n del 100% de efectividad de la supervisi\u00f3n, emitida por el ente de control interno.<\/p>\n Soportes de Capacidad Institucional (Perfiles):<\/strong> 12. RESOLUCION 4152.010.21.0.0195 DE 2021_afg.pdf<\/strong>: Base jur\u00eddica de creaci\u00f3n del equipo ITS. 13. Hoja de Recursos.xlsx \u2013 HR.csv<\/strong>: Asignaci\u00f3n nominal del capital humano. 14. Hojas de Vida y Soportes Acad\u00e9micos: Hoja de Vida WMVC \u2013 2025.pdf, WMVC DOCS.pdf, 2-HV Javier 2025.pdf, Hoja de vida.pdf<\/strong> (Andr\u00e9s Ochoa), Hoja de Vida.pdf<\/strong> (Jaime Osorio), CV Jhon Moreno 2022 GP.pdf, HV_Ing Carlos E Gonzalez.pdf<\/strong>. Estos documentos acreditan de manera irrefutable la existencia de certificaciones PMP, licencias internacionales y maestr\u00edas de primer nivel global, refutando cualquier duda sobre la idoneidad t\u00e9cnica del Distrito en el momento de la ejecuci\u00f3n.<\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 I.\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 DE LA G\u00c9NESIS A LA LICITACI\u00d3N P\u00daBLICA No. 4152.010.32.1.002.2023 1.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Antecedentes y Diagn\u00f3stico Inicial (2016 – 2018) La historia hacia la modernizaci\u00f3n semaf\u00f3rica de Santiago de…<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"parent":0,"menu_order":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","template":"","meta":{"footnotes":""},"class_list":["post-71","page","type-page","status-publish","hentry"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/notisemaforo.com\/1\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/pages\/71","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/notisemaforo.com\/1\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/pages"}],"about":[{"href":"https:\/\/notisemaforo.com\/1\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/page"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/notisemaforo.com\/1\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/notisemaforo.com\/1\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=71"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/notisemaforo.com\/1\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/pages\/71\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":72,"href":"https:\/\/notisemaforo.com\/1\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/pages\/71\/revisions\/72"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/notisemaforo.com\/1\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=71"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}\n
5.1. Reconocimiento Judicial de la App Ciudadana<\/h2>\n
6.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Planeaci\u00f3n: El Plan para la Direcci\u00f3n del Proyecto (Documento Maestro)<\/h2>\n
\n
7.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Etapa Precontractual y Contractual<\/h2>\n
\n
8.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 El Mecanismo de Vigilancia y Control: Supervisi\u00f3n vs. Interventor\u00eda<\/h2>\n
8.1. Justificaci\u00f3n Legal (Colombia Compra Eficiente)<\/h2>\n
\n
8.2. El M\u00e9todo de Absorci\u00f3n y la \u00abPuesta a Punto\u00bb<\/h2>\n
9.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 La Solvencia T\u00e9cnica Institucional: Un \u00abPool\u00bb de Expertos<\/h2>\n
\n
10. Certificaciones de Excelencia y Auditor\u00edas al Proyecto<\/h2>\n
\n
11. ANEXO DOCUMENTAL Y DE SOPORTES DEL PROYECTO<\/h2>\n
\n