II. LA VERDAD SOBRE LA EJECUCIÓN Y GESTIÓN CONTRACTUAL DEL PROYECTO SSI (VIGENCIA 2023)

Tras agotar la rigurosa etapa de planeación, viabilidad técnica y diseño del Proyecto de Semaforización Inteligente (SSI), la materialización de la inversión distrital dio inicio con la adjudicación de la Licitación Pública No. 4152.010.32.1.002.2023. Este hito precontractual se formalizó legalmente mediante la suscripción de los contratos de suministro que estructuraron los dos componentes del sistema: el Contrato No. 4152.010.26.1.002.2023 (Lote 1 – Solución de Software Adaptativo), suscrito el 03 de mayo de 2023 con la Unión Temporal Andina Cali; y el Contrato No. 4152.010.26.1.003.2023 (Lote 2 – Despliegue de Infraestructura Física e ITS), firmado el 24 de mayo de 2023 con la Unión Temporal SCC-SITS 2023.

Una vez perfeccionadas estas obligaciones y firmada el acta de inicio, se activó la fase de ejecución en campo bajo la vigilancia estricta del mecanismo de supervisión interna de la Secretaría de Movilidad. Durante el transcurso del año 2023, la dinámica natural del proyecto, la adecuación de las 50 intersecciones y las complejidades propias de la importación de componentes tecnológicos internacionales, demandaron un control gerencial activo por parte del equipo supervisor (Grupo ITS).

Este control técnico quedó documentado a través de una serie de modificaciones contractuales reglamentadas (Modificatorios No. 1, 2, 3 y 4 del Lote 2). Lejos de ser producto de la improvisación administrativa, estas herramientas fueron el resultado de un ejercicio técnico riguroso para ajustar plazos, adecuar cantidades de suministros y viabilizar los pagos ante las realidades logísticas del mercado global, protegiendo en todo momento el patrimonio público de la ciudad.

1.     Las Modificaciones Contractuales como Esquema de Verificación y Control de Pagos

Para garantizar una ejecución financiera pulcra y ajustada al mercado de alta tecnología, las modificaciones contractuales suscritas en 2023 operaron como el eje normativo del esquema de verificación de pagos. Los modificatorios proporcionaron el marco reglado que permitió a la supervisión técnica certificar cada desembolso con base en soportes actualizados y verificables.

Este esquema exigió al contratista —como requisito sine qua non para la autorización de pagos— la entrega de informes mensuales, certificaciones de revisoría fiscal sobre órdenes de compra y pruebas de laboratorio que acreditaran la interoperabilidad bajo estándares OCIT. Así, cada erogación del erario fue el resultado de una auditoría interna pormenorizada (Grupo ITS) que validó la coincidencia exacta entre el recurso invertido y el hito técnico cumplido.

• Modificación No. 1 (18 de julio de 2023) – Ajuste logístico y de importación: Consistió en la aclaración de la forma de pago y el plazo para viabilizar desembolsos ante la logística internacional. Se determinó: «PRIMERO: MODIFICAR la CLÁUSULA CUARTA: FORMA DE PAGO… SEGUNDO: MODIFICAR la CLÁUSULA SEXTA: PLAZO… El plazo de ejecución del contrato será hasta el 08 de diciembre de 2023» (Fuente: Modificatorio No. 1 UNIÓN TEMPORAL SCC-SITS 2023.pdf, pág. 2 y 26). Esto adaptó los pagos a las órdenes de compra internacionales, dado que el suministro dependía de «actualizaciones en el desarrollo de actividades cuyo orden de desempeño depende de las características de las tecnologías» (Fuente: Documento de Justificación de Modificatorio No.1 Lote 2.pdf, pág. 5).
• Modificación No. 2 (17 de noviembre de 2023) – Adecuación de emplazamiento: Ajuste de cantidades de insumos. Se dictaminó: «PRIMERO: MODIFICAR EN MAYORES Y MENORES CANTIDADES ÍTEMS CONTRACTUALES E INCLUIR ÍTEMS NO PREVISTOS… TERCERO: MODIFICAR la CLÁUSULA TERCERA: VALOR DEL CONTRATO… $34.145.661.865» (Fuente: Modificatorio No.2 UNIÓN TEMPORAL SCC-SITS 2023.pdf, pág. 10 y 61). La supervisión detectó requerimientos logísticos físicos (cables, ductos) solicitando «modificar en mayores y menores cantidades ítems contractuales e incluir los ítems no previstos… todos ellos relacionados en el punto 24» (Fuente: JUSTIFICACIÓN MODIFICATORIO 2 LOTE 2 .pdf, pág. 57).
• Modificación No. 3 (30 de noviembre de 2023) – Fase de integración tecnológica: Ampliación del plazo para la integración lógica. Se estableció: «PRIMERO: PRORROGAR el contrato… en veintidós (22) días calendario… TERCERO: MODIFICAR la CLÁUSULA SEXTA: PLAZO… El plazo de ejecución del contrato será hasta el 30 de diciembre de 2023» (Fuente: Modificatorio No.3 UT SCC-SITS 2023.pdf, pág. 2 y 31). Justificado en la «etapa de integración y calibración del sistema con los diferentes dispositivos y subsistemas del SSI» (Fuente: JUSTIFICACIÓN MODIFICATORIO 3 .pdf, pág. 24).
• Modificación No. 4 (29 de diciembre de 2023) – Culminación del despliegue: Extensión del plazo ante el cierre de vigencia. Se dictó: «PRIMERO: PRORROGAR el contrato… hasta el 25 de febrero de 2024… TERCERO: MODIFICAR la CLÁUSULA SEXTA: PLAZO… El plazo de ejecución del contrato será hasta el 25 de febrero de 2024» (Fuente: Modificatorio No.4 UT SCC-SITS 2023.pdf, pág. 2 y 8). El objetivo era asegurar el «despliegue físico y lógico de la infraestructura tecnológica y de comunicaciones SSI- ITS» (Fuente: JUSTIFICACIÓN MODIFICATORIO 4 (1).pdf, pág. 5).

Estas modificaciones evidencian un control donde las variaciones de ítems correspondieron exclusivamente a la fijación de tecnología (no obras civiles), garantizando que las prórrogas dejaran un contrato vivo, amparado por pólizas y con una hoja de ruta clara para la administración entrante de 2024.

2.     Auditoría a los Desembolsos del Proyecto: Análisis de Pagos (Cuotas 1 a 4)

2.1. Informe de Supervisión Primer Pago (Cuota No. 1)

El primer desembolso ascendió a $12.839.866.056,00, amparado en la factura electrónica FEUT 1 (19 de julio de 2023) y fundamentado en la Modificación No. 1, que indica: «MODIFICACIÓN No. 1 suscrita el 18 de julio de 2023 por la cual se acuerda modificar la CLÁUSULA CUARTA: FORMA DE PAGO y la CLÁUSULA SEXTA: PLAZO…» (Fuente: Supervisión cuota 1_merged.pdf, pág. 1).

Este pago amparó el suministro esencial: 110 controladores de tráfico (Ítem 4.1.2.1), 110 módulos de comunicaciones, 50 cámaras de monitoreo (Ítem 4.1.5.2), 25 sensores Bluetooth/Wifi, y 2 paneles PMV (Fuente: Supervisión cuota 1_merged.pdf, pág. 2).

La rigurosidad del control implicó:

• Verificación Financiera: Se exigió al revisor fiscal certificar que el «proveedor realizó las órdenes de compra de los suministros tecnológicos…» (Fuente: Supervisión cuota 1_merged.pdf, pág. 14).
• Pruebas de Laboratorio: Antes de pagar, el 28 de junio de 2023, se verificó la interoperabilidad del protocolo OCIT-O entre controladores CROSS ZLÍN y la Central SCALA, registrando: «Verificación de la comunicación del equipo de control de tráfico con la central SCALA, confirmación exitosa mediante protocolo OCIT en tiempo real» (Fuente: Supervisión cuota 1_merged.pdf, pág. 16).
• Gestión de Riesgos: El supervisor anotó el seguimiento continuo, indicando que «El contratista se encuentra dando cumplimiento al objeto y obligaciones del contrato…» (Fuente: Supervisión cuota 1_merged.pdf, pág. 3 y 5).

 

2.2. Informe de Supervisión Segundo Pago (Cuota No. 2)

Este pago por $10.678.053.673 («ACTA DE PAGO PARCIAL NUMERO 2» del 22/11/2023) correspondió a la remuneración de equipos nacionalizados, ingresados a bodega e instalados físicamente (Suministro de elementos de almacenamiento, mobiliario semafórico, redes, etc.).

La auditoría contempló un exhaustivo control de inventario y pruebas en vía:

 

• «Dentro de las verificaciones en campo la secretaría de movilidad realizó la verificación de cantidades», revisando bodega e instalación.
• Se probó la compatibilidad de nodos en calle (Nodo La María, Calle 25 con Carrera 125) entre «Módulos SFP Equipo Catalyst» y la red de DATIC.

Cláusula de Salvaguarda Patrimonial: En un acto de extrema protección pública, el acta consignó: «Se realiza el pago número dos (2) de conformidad con las cantidades verificadas… La presente acta no representa un recibo a satisfacción de los bienes suministrados, el cual se dará una vez se complete la Implementación y configuración de los equipos…». Esto demuestra que el proyecto no fue recibido a satisfacción, obligando a los contratistas a culminar la calibración bajo pena de sanciones y desvirtuando afirmaciones de que la obra se recibió de manera complaciente.

2.3.  Informe de Supervisión Tercer Pago (Cuota No. 3)

Formalizado el «01/12/2023» por un total de $7.134.833.401, este pago se sustentó en las «CONDICIONES CONTRACTUALES ACTUALIZADAS (MODIFICATORIO 2)» (Fuente: 20231201 ACTA 3 SCC.pdf, pág. 1).

El aval técnico requirió la firma del «Pool de Expertos» del Grupo ITS («Carlos Eduardo González Zuluaga», «Andres Felipe Ochoa», «Miguel Angel Wilches», «Jimmy Opayome», «Milton Garcia» y «Jhon Freddy Villamizar») (Fuente: Supervisión Cuota 3_compressed.pdf, pág. 95-96).

La firmeza de la supervisión quedó plasmada en una glosa exigente: «6. RECOMENDACIONES PARA EL CONTRATISTA: Se le reitera al contratista entregar a la supervisión el plan de trabajo, para dar cumplimiento a los tiempos de ejecución del contratista a cargo del Lote 2 del proyecto.» (Fuente: Supervisión Cuota 3_compressed.pdf, pág. 95). Esta anotación es vital, pues explica por qué fue necesario tramitar las prórrogas de diciembre: el contratista presentaba desfases logísticos que debían ser subsanados.

2.4. Informe de Supervisión Cuarto Pago (Cuota No. 4)

Ejecutado el «21/12/2023» bajo las «CONDICIONES CONTRACTUALES ACTUALIZADAS (MODIFICATORIO 2)» (Fuente: 20231221 ACTA 4 SCC_afg.pdf, pág. 1).

Este informe es una evidencia concluyente del control presupuestal extremo ejercido al final del año. Se validó minuciosamente el pago de seguridad social a EPS y para-fiscales (Fuente: afg_INFORME DE SUPERVISION CUOTA 4.pdf, última página).

Sin embargo, el dato más revelador sobre la transparencia de la gestión recae en la retención de un saldo. Aunque el «VALOR EJECUTADO» era de $49.898.890, el supervisor dictaminó pagar solo $41.179.823, dejando un remanente de $8.719.067. La razón quedó glosada: «OBSERVACIONES: De conformidad con lo establecido en la CLAUSULA CUARTA FORMA DE PAGO, PARAGRAFO 3-DESEMBOLSO DE RECURSOS DE EMPRESTITO, el presente pago deberá ajustarse al remanente de…» (Fuente: 20231221 ACTA 4 SCC_afg.pdf, última página). No hubo pagos apresurados para «agotar presupuesto»; se obró con apego irrestricto al límite de caja del empréstito.

3.     Balance de Metas y Logros Técnicos (Vigencia 2023)

Al término del año 2023, el Proyecto SSI no solo contaba con un respaldo documental robusto, sino con logros tangibles en la arquitectura de ciudad inteligente, rompiendo los monopolios tecnológicos que ataban a Cali.

• Interoperabilidad Lograda: Se adoptó el estándar OCIT, definiendo este hito como «la interacción e intercambio de datos de acuerdo con un método definido… entre dos o más sistemas» (60.1. Version Libre V2.docx, pág. 1).
• Conexión Central SCALA: Se logró repotenciar el «cerebro» del sistema (SCALA V8.3). Las pruebas documentaron que «el día 29/06/2023 Yunex demuestra que el sistema permite la conexión de terceros mediante el protocolo Ocit-O. Ver Anexo 8. Check list conexión de controlador de tráfico Cross» (Informe 4152.010.26.1.802.2022_A2.pdf, pág. 63). Posteriormente, «Se logró verificar la integración de la central Scala con el sistema de control adaptativo INES…» (Seguimiento SSI – 12092023.docx, pág. 1).
• Suministro Total: Se adquirió la totalidad del hardware requerido. «con base en la anterior tabla de inventario de insumos la UT SCC SITS 2023, se puede constatar que la adquisición de productos del Contrato está completa, alcanzando un porcentaje del 100%» (UT 1B-113 Respuesta a Solicitud Contraloría.pdf, pág. 1).
• Ejecución Física del 80.53%: Al cierre de noviembre, el avance consolidado reportaba: «Al momento de la cuota # 3 se tiene un 80.53% de ejecución del contrato con corte al 30 de noviembre del 2023. Teniendo una cantidad ejecutada de 17% de cantidad faltante, 51% cantidad en Bodega, 32% Cantidad Instalada» (supervision_cuota_3_compressed_compressed.pdf, pág. 96).
• Apertura de Protocolos Internacionales: Se gestionó desde Colombia la habilitación de permisos con la casa matriz en Alemania. «ya fue otorgado al usuario ‘Ines’ el derecho ‘IntersectionCommands_write’, lo cual fue producto de las gestiones realizadas directamente por la Unión Temporal Andina Cali con Yunex Alemania» (Orfeo 202441730100160122 – 2024-952 Respuesta a oficio 202341520200054031 – Zona 6.pdf, pág. 2). También documentado: «Carolina envió respuesta de Alemania… Carolina confirma que si no funciona, logra reunión con equipos técnicos» (20230905_Informe Seguimiento SSI_Septiembre.pptx, pág. 1).

3.1. Requerimientos y el Quiebre Administrativo de 2024

Los retos técnicos que quedaron para la vigencia 2024 respondieron a externalidades documentadas y decisiones de la nueva administración, no a vacíos de planeación:

• Vandalismo de Infraestructura: «se han presentado actos vandálicos en las intersecciones semafóricas, en donde se está hurtando sistemáticamente el cable eléctrico de los semáforos. Esta situación no es imputable a al Contratista» (PETICIÓN DE PRORROGA 20-12-23 (1).pdf, pág. 2).
• Falta de Configuración de Red (DATIC): «la entidad en estos momentos se encuentra adelantando con el proveedor (Yunex Traffic) el proceso de configuración del router LANCOM… una vez se tenga esta información será compartida» (Comunicado 202441520200025391.pdf, pág. 29).
• Desmantelamiento Técnico Institucional: La parálisis tecnológica se agravó por la disolución del equipo ITS original. «La inoperancia de los semáforos inteligentes en 2024 tiene un origen claro y documentado: la entrega de la supervisión a un equipo que el propio contratista calificó como carente de conocimiento técnico y contractual… desmanteló el cerebro del proyecto» (60.1. Version Libre V2.docx, pág. 2). A ello se sumó la imposición de «listas de chequeo que contenían exigencias por fuera de la ley y del contrato» (60.1. Version Libre V2.docx, pág. 2).

4.     ANEXO DOCUMENTAL Y PROBATORIO DE LA EJECUCIÓN (VIGENCIA 2023)

Como se detalla en el documento fuente de esta investigación («3.docx»), el rigor de la gestión aquí expuesta se fundamenta en un acervo institucional público e irrefutable:

4.1. A. Soportes de la Adjudicación y el Inicio del Suministro:

1. RESOLUCION DE ADJUDICACIÓN (1).pdf (No. 4152.010.21.0.0368.2023): Acredita la adjudicación legal del Lote 2 a la UT SCC-SITS 2023 y la asignación presupuestal de crédito.
2. CO1_PCCNTR_4864302_En ejecución.pdf y CO1_PCCNTR_4865901_En ejecución.pdf: Reportes del SECOP II que ratifican el inicio y tipología jurídica de ambos contratos bajo la modalidad de «Suministros».

4.2. B. Soportes del Esquema de Verificación (Modificaciones Contractuales):

3. Modificatorio No.1 UNIÓN TEMPORAL SCC-SITS 2023.pdf y Documento de Justificación de Modificatorio No.1 Lote 2.pdf: Prueban la necesidad logística de importación.
4. Modificatorio No.2 UNIÓN TEMPORAL SCC-SITS 2023.pdf y JUSTIFICACIÓN MODIFICATORIO 2 LOTE 2 .pdf: Evidencian el balance presupuestal basado en adecuación física, no en obras civiles no contempladas.
5. Modificatorio No.3 UT SCC-SITS 2023.pdf con JUSTIFICACIÓN MODIFICATORIO 3 .pdf, y Modificatorio No.4 UT SCC-SITS 2023.pdf con JUSTIFICACIÓN MODIFICATORIO 4 (1).pdf: Respaldan las prórrogas técnicas necesarias para la calibración e integración lógica.

 

4.3. C. Soportes de la Auditoría a Pagos (Cuotas 1 a 4):

6. Supervisión cuota 1_merged.pdf: Evidencia el control de órdenes de compra y el éxito de las pruebas de laboratorio bajo el estándar OCIT.
7. 20231122 ACTA 2 SCC.pdf y Supervisión Cuota 2_merged.pdf: Comprueba inventarios en bodega e incluye la glosa expresa de no recibir a satisfacción hasta concluir la calibración total.
8. 20231201 ACTA 3 SCC.pdf y Supervisión Cuota 3_compressed.pdf: Muestra el aval de seis profesionales técnicos y requerimientos formales de planes de trabajo al contratista.
9. 20231221 ACTA 4 SCC_afg.pdf y afg_INFORME DE SUPERVISION CUOTA 4.pdf: Demuestra el rigor presupuestal al auditar aportes de seguridad social y aplicar la cláusula cuarta (Parágrafo 3) para retener milimétricamente saldos excedentes y salvaguardar el empréstito.